2013年5月26日，21世纪教育研究院在北京举办“义务教育阶段信息公开”研讨会。香港学者介绍了香港在小学升初中政策和教育信息公开方面的经验，可为北京和大城市的小升初政策改善作参考。下为根据会议整理的简报。

　　香港的中小学校分为：官立学校、津贴/资助学校、直资学校（“直接资助计划”学校）、私立学校、国际学校。前三类是主要由政府提供教育经费，占全港学校总数的90%左右。其中拥有较大办学自主权的直资学校，既能获得不低于同规模津贴学校的补助，也可以收取一定的学费。此外，还有私立学校，以及收取高额学费、提供国际课程的国际学校,约占总学校数的6.6%。香港中上阶层和外国人子女主要在国际学校就学。

　　香港基础教育的发展大致经历了三个阶段：普及义务教育阶段（战后到70年代末）；均衡义务教育阶段（80年代至90年代）；特色义务教育阶段（公元2000年至今）。目前，香港的中小学校为家长提供了多元的教育选择，形成较成熟的小升初政策环境。

　　一、香港小学升初中的升学机制

　　在上述5类学校中，如果选读国际学校、私立学校、直资学校，就无需参加由教育局组织的派位，这些学校可以自行收生和收费，家长可以自行向这些学校申请。但是，家长需要告知教育局选择放弃政府资助的学位。

　　在香港，小升初主要是指在官立学校和津贴学校就读的学生升读初一。直接资助学校也可以申请参加派位，只是政策更为灵活，直资学校自主权更大。参加派位的学生需要满足以下条件：（1）必须是香港居民，包括持有临时身份证的居民子女；（2）学生必须是就读于官立小学和津贴小学。（3）学生在过去从未获派中学学位，这是为了保证公平，避免有的学生多次参加派位。

　　1、制度设计的价值

　　香港小升初派位的政策机制主要建立在教育均衡的价值基础上。一是保障生源均衡。虽然随机派位会造成学校接收的学生能力差别较大，学校一般不会同意，但是香港几经辩论还是认为中学应该有不同能力的学生一起学习，避免将最好的学生派到某一学校、最差的学生派到另一所学校，保证学生生源的均衡。二是保障学校均衡。派位时，电脑会先将学生在小五小学期及小六上、下学期的校内成绩标准化，将学生分为三组，但每所学校内的三组学生比例不是平均分配，而是不同的小学根据教学素质的不同而调整。但教育局不对外公布参加派位的中学有多少学生是1组的，有多少学生是2组或者3组的，这样做避免把学校标签化，不让家长和社会误解学校是分层次或者好坏的，所有学校都是同等对待。三是尊重家长的选择性需求，给家长提供必要的选择；政府会提供足够的咨询，协助家长做知情的选择。

　　2、两段式的派位设计

　　香港中学派位主要分为两个阶段。第一阶段在小六第一学期（十二月上旬），为学校自行分配学位阶段。

　　所谓自行分派学位是指各参加派位的中学可以自行招收不多于30%招生名额的小学六年级学生（直接资助学校可以自行收生超过30%）。这种安排为家长和学校双方都提供了自由选择的机会，学校希望自己招收一些符合自己学校发展特色的学生，家长也希望为子女选择心仪的学校。

　　第二阶段是统一派位阶段，一般在小六第二学期（四月中旬）。学校留出65%的学额供统一派位。两段式的派位制度既满足了特长生和特长校的需求，又满足了普罗大众的需要。

　　3.自行派位

　　自行排位阶段相当于内地的学校自主招生。家长最多只能申请两所中学，申请学校不受地区限制。如果两校均未录取，再参加第二阶段的统一派位。

　　中学可按本身的办学理念和特色，自行录取合适的学生，但必须预先公布收生准则和比重，招生准则必须公平、公正、公开而且要符合教育原则。学校必须预先公布招生标准和规模，例如：在学校显眼的地方张贴、公布在学校网页上、列载于《中学概览》内或以书面形式提供给每一名申请人。学校可以通过考察学生在学业和非学业方面的表现，进行甄选，部分学校亦会透过面试，进一步了解申请人的能力、特长、兴趣和潜能，从而录取适合就读该校的学生，但不得设任何形式的笔试。学生必须递交的申请文件包括“中一自行分配学位申请表”及学校所需的资料，例如成绩表、奖状证书、参与课外活动及社区服务的奖状或证明。不少家长还会寻找社会知名人士为子女入学写推荐信以提高概率。学校根据学生各方面表现会确定正取名单和备取名单，然后教育局根据家长的选校次序和学校的正取和备取名单作配对，按照家长的选校次序分配学位。

　　各中学在自行分配学位时，每所中学各有不同的收生准则及成绩要求。在收生准则方面，学校主要以校内成绩、教育局成绩次第（指教育局按学生成绩就申请同一所中学的所有学生的排名，该次第是保密的)、面试表现、课外活动表现等作依据，其中有些学校较重视学生成绩，学业成绩占70%；有的中学则以教育局发出的学生成绩次第作依据，占收生准则的70%。然而，亦有学校重视学生的面试表现，面试表现占总分四成，表达能力较好的学生有优势。

　　4.统一派位阶段

　　七月初，各中学同时公布自行分派学位结果与统一派位申请结果。所以家长除了要认真考虑自行选择学校外，还需要填写统一派位的学校志愿表。扣除自行分配学位和重读生后，学校将余下的学位将用于统一派位。统一派位是根据学生的派位组别、家长选校志愿和电脑随机编号来分配学位的，当学生的志愿与学校的录取名单一致时，学生就会获派到该学校。

　　全港根据行政区共划分为18个学校网（相当于学区）。全港统一派位主要是以学生所在学校网为依据的。“中一派位选择学校表格”分为甲部和乙部。甲部为“不受学校网限制”的学校选择（相当于跨区择校），家长可以选填最多3所位于任何学校网的学校，这部分学额约占10%。乙部为“按学校网”的学校选择（相当于片区内择校），家长最多可以选填学校网内的30所学校，这部分的学位占90%。

　　考虑到有的学校网内的学校提供的学位比学生多，有的学位不够，教育局每年都会进行学校网之间的学位调拨安排，主要考虑的因素有：各区学位供求情况、学校位置及交通配套等，并且咨询“中学学位分配委员会”的意见，务求让家长、学校都满意。